郡縣治，全国安。縣域，作為國民經濟和社會發展的底子單元，承載著經濟發展、民生保证和社會穩定的重担。湖南有86個縣（市），縣域面積佔全省九成，非活动人口占全省七成，經濟總量佔全省五成以上。
長期以來，與經濟發展成效好、受關注度高的“明星縣”比较，一些人口小縣地處偏遠、體量較小，在經濟社會發展格式中存在感並不強。可是，在中國式現代化進程中，一些小縣雖小，卻仍奮發有為。在推動縣域經濟高品質發展的浪潮中，它們努力於破解掣肘、量体裁衣謀發展，涌現出火熱生機。
新華社湖南分社“90後記者調研行”團隊深化山區，在4個非活动人口缺乏20萬的小縣蹲點。青年記者叩農家、走郊野、訪園區，既直觀感触小縣之“小”，更敏銳分析小縣之“大”。
第七次全國人口普查和《中國人口普查分縣資料—2020》數據顯示，到2020年，全國非活动人口20萬人以下的縣域超500個，佔全國縣域數量近三成。
懷揣著這個問題，我們分組深化湖南4個人口小縣——湘西古丈縣、郴州桂東縣、永州雙牌縣和懷化通道侗族自治縣，探尋其發展破局之法、當下之為、未來之思。
這是2024年12月11日在永州市雙牌縣拍攝的縣城风光。新華每日電訊記者陳思汗攝
從體量上看，它們都很“小”：地處偏遠山區，非活动人口皆缺乏20萬，GDP均不超過100億元。
仔細研讨，它們又各有各的“大”：有的森林覆蓋率高達多半，是遠近聞名的“生態寶庫”；有的每到夏天，上百萬人前來消暑；有的培养出眾多網紅達人，招引數千萬粉絲關注……
地圖上望去，這4個小縣或地處瀟水中游，或位於湘贛邊界，又或是隱匿于湘西南邊陲和武陵山脈懷抱中，與省會長沙皆相隔三四百公里。
從數據上看，4個小縣人口規模均處湖南最後十位之列，GDP與入選全國經濟百強縣的長沙縣、瀏陽市、寧鄉市等地上千億元的數據相去甚遠，其间古丈縣2023年地區生産總值僅為35.25億元。
2024年12月10日，在湖南省郴州市桂東縣橋頭鄉俠頭村的楠竹開發示範基地，乡民在搬運楠竹。新華每日電訊記者陳澤國攝
無論地舆位置，還是人口要素，抑或經濟體量，這些人口小縣都面臨更為特别和更具考驗的發展條件。“先天缺乏”之下，這些小縣的發展面臨怎樣的挑戰與機遇？
山林間雲霧繚繞，汽車行駛在彎彎曲曲的山路上，沿途風景盡收眼底。司機説，多年來，從長沙到這些偏遠山區縣的路，他們駛過許屡次，现在小縣的交通條件發生天翻地覆的變化，早已不再是“養在深閨無人識”。
可是，因為地處偏遠深山，小縣發展起步較晚，基礎設施較為单薄，多個小縣至今沒通高鐵，一些重要高速也還處於規劃或建設期，優質項目和資源相對不容易進入。現在的小縣，仍期盼著更多援助。
2024年12月10日，在永州市雙牌縣何家洞鎮筍材兩用林培养基地，乡民操作運筍車運送剛採摘的竹筍。新華每日電訊記者陳思汗攝
山區廣布、人口涣散，小縣正面臨人口流失和日漸嚴重的老齡化問題。“小縣人口雖少，但群眾對幸福感的追求是一樣的。”一名基層幹部所言猶在耳畔。民生無小事，枝葉總關情，只要化解民生痛點，補齊短板弱項，小縣才干實現更好發展。
這4個小縣，森林覆蓋率均在80％左右，負氧離子含量高，被譽為“天然氧吧”。對這些小縣而言，生態是最大的優勢，也是最大的發展底氣，更是築牢長遠發展的底子。
怎么讓生態“含綠量”變為發展“含金量”，是生態縣發展必須解決的問題——今天所見人與天然和諧共生的畫卷，背後是小縣為療愈歷史遺留“生態傷疤”砸下的真金白銀。
這是2024年12月10日在湖南省郴州市桂東縣拍攝的高山风光。新華每日電訊記者陳澤國攝
過去，古丈縣因盛産錳礦被稱為“錳都”，每年僅電解錳産業就能為縣裏創造幾個億的産值；桂東縣曾擁有十幾家化工企業與化工廠，稅收佔全縣財政收入的四分之一……可是，以犧牲生態環境為代價的粗豪式發展，在帶來收入的同時，也讓當地生態遭受嚴重破壞。
於是，古丈縣整合全縣採礦企業、建設污水處理設施、實施畜禽養殖污染管理等，開啟了嚴格的生態保護行動；桂東縣自2014年6月起逐渐關停縣內化工企業、煤礦和不合法磚廠，2017年實現化工企業清零……
通道縣一名基層幹部回憶，當地曾忍痛放棄一個投資3000萬的鋁粉企業，“這樣的項目真的很入神，但生態環境這個底線必須守住”。
2024年12月10日，在位於永州市雙牌縣竹木産業才智科技園的湖南省有竹科技有限公司，工人在處理竹條。新華每日電訊記者陳思汗攝
目光聚集于雙牌縣大山深處，飛檐翹角、白墻青瓦，一棟棟徽派古民居建築佈局緊湊，木質門窗上雕琢的動物花鳥绘声绘色。在雙牌縣理家坪鄉坦田村，作為全國重點文物保護單位的明清古建築群“歲圓樓”，成為遠近闻名的鄉村文明打卡點。
由雙牌向西直行，來到擁有侗、漢、苗、瑤等25個民族的通道縣，遊人們身穿民族服裝，遊皇都侗寨、過風雨橋、吹蘆笙，盡情感触侗鄉的風情魅力。通道縣文明和旅遊廣電體育局黨組書記吳立説，通道侗族文明古韻悠長，被譽為“侗族文明活態博物館”。
2024年12月10日，在位於永州市雙牌縣竹木産業才智科技園的湖南省有竹科技有限公司，工人在生産竹木地板。新華每日電訊記者陳思汗攝
除了豐富多姿的民族文明之外，山高林密的小縣還見證著革新炮火和紅軍頑強的鬥爭精力。在通道轉兵紀念館、桂東榜首軍規廣場等紅色旅遊景區，先輩勇敢火熱的革新精力在傳承中不斷釋放新的生机。
初識小縣，有喜有憂。在湖南縣域經濟發展路途上，小縣高品質發展，已是一道不行忽視的必答題。
地處偏遠旮旯，發展根基尚淺，經濟體量較小……當我們正為山區小縣所面臨的嚴苛考驗擔憂時，卻發現一些小縣並沒有受制于環境，而是展現出自我探究、主動作為、不等不靠的精氣神，令人欢喜。
這是2024年12月10日在永州市雙牌縣何家洞鎮拍攝的筍材兩用林培养基地。新華每日電訊記者陳思汗攝
要生態，還是要發展？曾經被視作对立的命題，小縣一直在探究中尋找“最優解”。
在過去一段時間內，小縣使用天然稟賦，不斷探究資源轉化，量体裁衣發展特征産業，拓寬生態資源的價值轉化路徑，澆築起縣域經濟的發展支柱。
桂東縣均匀海拔900米，過去很長一段時間，這裡交通被重山緊鎖，山高水冷讓土地産出菲薄，“高”是制約其發展的重要因素。
這是2024年12月10日在湖南省郴州市桂東縣拍攝的一處民宿。新華每日電訊記者陳澤國攝
可是，“高”也造就了其得天獨厚的優勢。這裡夏無盛暑、冬無嚴寒，夏日均匀氣溫約23攝氏度。近年來，當地以發展康養旅遊為打破口，鼓勵本地群眾開民宿，充沛激活留守人口的內生動力。
“誰能想到曾经水電不通、路途泥濘的村子，能變成城裏人特別喜歡的好当地呢？”在均匀海拔1200米的桂東縣漚江鎮青竹村，村裏的民宿經營者陳明珠説，她和老公開民宿、種蔬菜、賣土特産，每年掙十幾萬元不成問題。
现在，桂東全縣民宿近1000家，床位達2.8萬餘張。山區成景區，“涼資源”成了“熱産業”，這裡每年盛夏都能招引很多遊客前來消暑，全域“康氧”的旅遊新格式正逐渐构成。
地處湘桂黔三省融合要地的通道縣，也曾深受天然條件的制約。因山多田少，老少邊窮的痕迹深深鐫刻在這片土地。而现在，地舆環境結合民族傳統，成了縣域經濟發展的“著力點”。
2024年12月10日，工人在湖南省郴州市桂東縣漚江鎮寒口村的中藥材産業示範園作业。新華每日電訊記者陳澤國攝
千百年來，通道侗族员向天然“問藥”，“侗醫”“侗藥”的發展積累了深沉的經驗。現在，中草藥發展成為通道縣特征産業，境內野生中藥材品種達1000多個，中草藥種植面積9533公頃，其间“通道黑山君”入選國家地舆標誌産品。
聚勢成鏈的中藥材産業，招引眾多投資者和企業目光，一大批頭部藥企主動來通道縣開展貿易协作。通道春香苗木專業协作社理事長明春香説，在政府方针扶持下，现在當地已底子构成種植、研發、加工、流转于一體的中藥材産業鏈，有用帶動企業增效、農戶增收。
2024年12月10日，在湖南省郴州市桂東縣漚江鎮寒口村的中藥材産業示範園，工人在晾曬瓜蔞。新華每日電訊記者陳澤國攝
守得好山水，怎么不過窮日子？在新舊動能轉換之間，一些小縣高效使用本地資源，推動産業向“新”向“綠”，构成獨具特征的競爭優勢。
茶，被古丈老百姓稱為“生命之源”。小孩出世後不久，古丈的母親們便會用茶水輕輕擦洗孩子的眼睛。
從情感寄託到發展所繫，古丈持續做好“茶文章”，正在走出一條品牌化、綠色化的高品質發展之路。當地將特征茶産業的發展重點轉向品質提高和品牌打造，全縣20.5萬畝茶園中，綠色有機茶園已達5.2萬畝，茶農每人均匀春茶收入2000元左右。
“现在，古丈70％農業人口參與茶産業、80％農業收入來自茶産業。”古丈縣茶葉局局長楊澤華説，當地每人均匀茶園面積打破1.5畝，居湖南全省榜首。2024年，古丈茶葉産值20.12億元，在競爭剧烈的茶葉市場站穩了腳跟。
發揮生態、環境、資源等優勢，實現資源綠色轉化，是這些小縣發展縣域經濟的特征地点。
2024年12月10日，在永州市雙牌縣何家洞鎮筍材兩用林培养基地，乡民在挖竹筍。新華社記者陳思汗攝
山風吹過竹林，涌動層層綠浪。在雙牌縣，從深山到園區，一根竹子的“價值倍增”，驅動著當地竹産業“拔節生長”。
在雙牌縣竹木産業才智科技園，筷子、砧板、竹椅等傳統竹製品産銷兩旺，還有遮陽傘骨架、集裝箱板材、車廂板、大型戶外鋪裝設施等種類豐富的産品，讓人眼前一亮。
這是2024年12月10日在位於永州市雙牌縣竹木産業才智科技園的湖南永竹竹業科技有限公司拍攝的鋼竹結構民宿外景。新華每日電訊記者陳思汗攝
“竹屬於可再生資源，韌性強、耐磨、密度高，可代替性強，當前倡導‘以竹代塑’，為竹産業發展帶來利好。”一家竹企業負責人陶光漢説，雙牌縣部分山林海提高，土壤和氣候條件較好，鮮竹品質優，遭到市場歡迎。
近年來，雙牌已建成竹木産業才智科技園，入駐精深加工企業11家，年産值達13.6億元。
2024年12月9日，在位於永州市雙牌縣竹木産業才智科技園的湖南參一科技有限公司竹木製品生産車間，工人在加工板材。新華每日電訊記者陳思汗攝
生態康養、中藥材種植、茶産業、竹木加工……産業生机足、發展來勢好，山區小縣正以無畏的勇氣和堅定的決心，战胜短板，披荊斬棘，量体裁衣繪就發展藍圖。
割漆、煉煙、洗煙、陰幹、和膠……點開自媒體博主“山白”的視頻平臺賬號，古法徽墨製作全過程讓人目不轉睛。
這位擁有1400多萬粉絲的手藝人，住在古丈縣斷龍山鎮梅塔村。他的鏡頭下，有活字印刷、嗩吶、油紙傘、宣紙等非遺技藝，也有大山深處的皓月當空、旭日東昇、雲煙飄渺、細雨綿綿，更定格下當地鄉村振興的“關鍵幀”。
2023年10月21日，在湘西土家族苗族自治州古丈縣紅石林鎮茄通村，自媒體博主在拍攝活字印刷術演示。新華每日電訊記者陳思汗攝
人口缺乏15萬的古丈縣，已有三四十位有一定影響力的自媒體博主，其间不乏粉絲量打破百萬、千萬的賬號，他們展現鄉村非遺文明、推介大山裏的土特産、共享鄉村田園風光，讓人從中窺見小縣新圖景。
“通過網路直播、短視頻拍攝等，對古丈農特産品、鄉村文明、生態旅遊資源等進行宣傳推介，提高了古丈闻名度。”古丈縣一名幹部説，短視頻這一新業態，正為鄉村産業發展注入新動能。
行走在一個個小縣，網紅經濟、新动力、銀發經濟等關鍵詞耳熟能詳。新賽道、新業態、新需求涌現，給小縣供给了“搭車”趕超的機遇。
銀白色的大風車在雲霧中若隱若現，迎風轉動的葉片，不停地輸送著綠色電能。地處雲貴高原攀升處的通道縣，均匀風速每秒5米，年日照時間達980小時，春秋兩季風能資源特别豐富。
近年來，風光水儲等清潔动力産業發展勢頭正猛，通道等小縣搶抓機遇、乘勢而上，圍繞風電、光電等新动力進行佈局，集全縣之力抓招商、建項目，為發展“蓄能”。
在通道産業開發區的新动力展廳，一個全景沙盤分外吸睛，産業建設規劃在大大小小的山頭鋪展：風電、光伏發電、鋰電池蓄能、抽水蓄能……“十四五”期間，通道縣共謀劃儲備新动力項目21個。
據介紹，通道縣2024年当地財政收入為4.28億元，待這些項目建成後，新动力將成為年産值18.5億元、稅收達3.5億元的支柱産業。
例如山高水冷的桂東縣，已不僅是遊人夏天的好去處，還成了蔬菜的“消暑勝地”。桂東縣欣榮生態農業有限公司負責人向瑞紅説，现在，全縣發展高山蔬菜5萬餘畝，還通過土地流轉、吸納就近就業等方法，帶動山區群眾增收。
2024年12月11日，在湖南省郴州市桂東縣一家生態農業公司，乡民在搬運蔬菜。新華每日電訊記者陳澤國攝
湖南位於東部滨海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和滨海開放經濟帶結合部，在捉住滨海産業梯度轉移機遇等方面，具有明顯區位優勢。
湖南南部的桂東縣和雙牌縣，地處對接粵港澳大灣區前沿地帶，在打造大灣區旅遊休假目的地、“菜籃子”基地等領域，有著得天獨厚的條件。
通道縣地處國際陸港建設如火如荼的懷化市，西部陸海新通道的繁荣發展，撬開了通道開放發展的大門；
時代浪潮裏，發展理念升級、産業扶持有力等利好因旧交織，小縣的奮進成為縣域經濟發展的火熱律動。
前行之路從來都不是一片坦道，前方仍有重重山巒等候翻越。小縣的發展，仍火急地需求更開放的思路、更精準的方针、更有力的統籌，如此方能輕裝上陣，在廣闊六合間書寫新篇章。